Common use of บทนํา Clause in Contracts

บทนํา. ประเด็นทางนโยบายดานส่ือที่มีการถกเถียงกนมาโดยตลอดก็คือ รฐั ควรปลอยใหสื่อ โดยเฉพาะสื่อวิทยุและโทรทัศนดําเนินการอยางเสรีตามกลไกตลาดเพื่อใหเกิดการแขงขันโดยไม ตองแทรกแซง หรือควรกําหนดกฎเกณฑในการกําก ดูแลสื่อเพอเื่ กิดประโยชนสูงสุดตอ สาธารณะจากการทําใหเกิดความหลากหลายในการนําเสนอขอมูลขาวสารท่ีมีคุณภาพแกคนใน สังคม รายงานเรื่อง “วัตถุประสงค ภาพท่ีพึงปรารถนาและหลักการท่ีควรจะเปนของระบบส่ือ” โดยสมเกียรติ และธนวิทย (2546ก) ไดระบุถึงปญหาของส่ือในประเทศไทยในเชิงโครงสรางไว วา ในปจจุบัน สื่อวิทยุและโทรทศั นท่ีดําเนินการในรูปแบบธุรกิจประสบปญหาจากการพึ่งรายได จากโฆษณาทําใหตองผลิตเนื้อหาที่สนองกับความตองการของตลาด ซึ่งอาจทําให องละเลย กลุมเปาหมายที่ไมมีกําลังซ สื่อวิทยและโุ ทรทัศนในปจจ ุบนยั งเสี่ยงตอการถูกครอบงําดวย อํานาจรัฐจากการแทรกแซงในรูปแบบตางๆ นอกจากนี้ผูประกอบการรายยอยก็ไมสามารถที่จะ แขงข กับกลุมทนหรอผปูื ระกอบการรายใหญได เนองจากื่ เสียเปรียบในเรอื งของประสิทธิภาพ ในการดําเนินงาน สวนรายงานเร่ือง “โครงสรางตลาดของสื่อวิทยุและโทรทัศน โดยสมเกียรติ และธนวิทย (2546ข) ไดระบุปญหาโครงสรางวา มีแนวโนมการกระจุกตัวในส่ือวิทยุและโทรทัศนในประเทศ ไทย ซึ่งทําใหเ กิดการขาดความหลากหลายในการนําเสนอขาวสารไปยังประชาชน ในขณะท่ี การมีอํานาจเหนือตลาดของผปู ระกอบการสถานีโทรทัศนและวิทยุรายใหญ ซึ่งมีสวนแบงตลาด สูงและการผนวกกันในแนวด่ิง (vertical integration) ทําใหเกิดพฤติกรรมกีดกันการแขงขัน พฤติกรรมด กลาวทําใหผูประกอบการรายใหมไมสา มารถเขาสูตลาด หรอไมสาื มารถแขงขนไดั ซึ่งทําใหผูบริโภคขาดทางเลือก นอกจากนี้ กลไกในการไดมาซึ่งสิทธิในการใชคลื่นความถ่ี ซ่ึง จําเปนตอการประกอบการเปนกระบวนการท่ีไมมีความโปรงใส อยูในระบบอุปถัมภและนา สงสัยวาจะมีการคอร ัปชั่นมาก รายงานการวิจยฉบับนี้ จะพิจารณาถึงการกํากับดูแลสื่อวิทยุและโทรทัศนในเชิงโครง สร ง เพ่ือนําเสนอขอเสนอแนะทางนโยบายในการปฏิรูประบบสื่อใหม ีความหลากหลายในการ นําเสนอขาวสารและความคิดเห็น ปรับโครงสรางตลาดสื่อใหเอื้อตอการแขงขันอยางเสรีและเปน ธรรม บนพ ฐานของการดําเนินงานที่มประสิทธิภาพ และทนตอการเปลี่ยนแปลงทาง เทคโนโลยี ประเด็นด นโครงสรา งท่ีจะกลาวถึงในรายงานฉบับนจะเ้ี กยว่ี ของกับประเดนทส่ี็ ําคัญ

บทนํา. ประเด็นทางนโยบายดานส่ือที่มีการถกเถียงกนมาโดยตลอดก็คือ รฐั ควรปลอยใหสื่อ โดยเฉพาะสื่อวิทยุและโทรทัศนดําเนินการอยางเสรีตามกลไกตลาดเพื่อใหเกิดการแขงขันโดยไม ตองแทรกแซง หรือควรกําหนดกฎเกณฑในการกําก ดูแลสื่อเพอเื่ กิดประโยชนสูงสุดตอ สาธารณะจากการทําใหเกิดความหลากหลายในการนําเสนอขอมูลขาวสารท่ีมีคุณภาพแกคนใน สังคม รายงานเรื่อง บทที่ 2 เอกสาร งานวิจัยที่เกี่ยวของ บทท่ี 3 วิธีการดําเนินงาน บทที่ 4 ผลการวิจัย และบทที่ 5 วิเคราะหผล/สรุป/ ขอเสนอแนะ การดําเนินงานคร้ังนี้ไดรับการสนับสนุนจากหลายฝายที่เกี่ยวของ ทีมวิจัยโครงการรูปแบบ ความสัมพันธเชิงวัฒนธรรมท่ีเอื้อตอการสรางสังคมอยูดี มีสุข ดวยบุญกฐินฯ ขอขอบพระคุณชุมชนในพื้นที่ ดําเนินงาน ศูนยประสานงานวิจัยเพื่อทองถิ่นจังหวัดสุรินทร หนวยงานที่เกี่ยวของทั้งภาครัฐและเอกชน และใน สวนของสํานักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) ฝายวิจัยเพื่อทองถิ่น ที่ไดหนุนชวยการดําเนินโครงการเปน อยางดี รวมถึงบุคคลอีกหลายทานท่ีมีคุณูปการตอการดําเนินโครงการนี้ ขอขอบพระคุณมา ณ โอกาสน้ี เปน อยางสูง ขอบพระคุณอยางสูง เจาอธิการพิเชษฐ เกลียวเพียร และคณะ งานวิจัยเพื่อทองถิ่นเปนกระบวนการที่คนในชุมชนไดมารวมคิดทบทวนสถานการณ ตั้งคําถาม วางแผน หาขอมูล ทดลองทํา วิเคราะห สรุปผลการทํางานและหาคําตอบเพื่อปรับปรุงงานตอไป” กลาวคือ งานวิจัยเพื่อ ทองถิ่นเปนเครื่องมือหนึ่งที่เนนการให “วัตถุประสงค ภาพท่ีพึงปรารถนาและหลักการท่ีควรจะเปนของระบบส่ือคน” โดยสมเกียรติ และธนวิทย ในชุมชนเขามารวมในกระบวนการวิจัย ตั้งแตการ เร่ิมคิด การตั้งคําถาม การวางแผน และคนหาคําตอบอยางเปนระบบเปนรูปธรรม โดยเรียนรูจากการ ปฏิบัติการจริง (2546กAction Research) ไดระบุถึงปญหาของส่ือในประเทศไทยในเชิงโครงสรางไว วา ในปจจุบัน สื่อวิทยุและโทรทศั นท่ีดําเนินการในรูปแบบธุรกิจประสบปญหาจากการพึ่งรายได จากโฆษณาทําใหตองผลิตเนื้อหาที่สนองกับความตองการของตลาด ซึ่งอาจทําให องละเลย กลุมเปาหมายที่ไมมีกําลังซ สื่อวิทยและโุ ทรทัศนในปจจ ุบนยั งเสี่ยงตอการถูกครอบงําดวย อํานาจรัฐจากการแทรกแซงในรูปแบบตางๆ นอกจากนี้ผูประกอบการรายยอยก็ไมสามารถที่จะ แขงข กับกลุมทนหรอผปูื ระกอบการรายใหญได เนองจากื่ เสียเปรียบในเรอื งของประสิทธิภาพ ในการดําเนินงาน สวนรายงานเร่ือง อันทําใหชุมชนไดเรียนรู สรางผลงาน มีความเกงขึ้นในการแกปญหาของ ตนเอง และสามารถใชกระบวนการนีใ้ นการแกไขปญหาอื่น ๆ ในทองถิ่น โดยมีกระบวนการศึกษาเรียนรูอยาง เปนเหตุเปนผล ดังน้นจุดเนนของงานวิจัยเพื่อทองถิ่น จึงอยูที่ “โครงสรางตลาดของสื่อวิทยุและโทรทัศน โดยสมเกียรติ และธนวิทย กระบวนการ” มากกวา “ผลลัพธ” เพื่อให ชาวบานไดประโยชนจากงานวิจัยโดยตรง และใหงานวิจัยมีสวนในการแกปญหาของชาวบาน รวมทั้งเกิดการ เปลี่ยนแปลงขึ้นจริงในชุมชน ซึ่งจะตองอาศัย “เวที” (2546ขการประชุม เสวนา พูดคุยถกเถียง) ไดระบุปญหาโครงสรางวา มีแนวโนมการกระจุกตัวในส่ือวิทยุและโทรทัศนในประเทศ ไทย ซึ่งทําใหเ กิดการขาดความหลากหลายในการนําเสนอขาวสารไปยังประชาชน ในขณะท่ี การมีอํานาจเหนือตลาดของผปู ระกอบการสถานีโทรทัศนและวิทยุรายใหญ ซึ่งมีสวนแบงตลาด สูงและการผนวกกันในแนวด่ิง (vertical integration) ทําใหเกิดพฤติกรรมกีดกันการแขงขัน พฤติกรรมด กลาวทําใหผูประกอบการรายใหมไมสา มารถเขาสูตลาด หรอไมสาื มารถแขงขนไดั ซึ่งทําใหผูบริโภคขาดทางเลือก นอกจากนี้ กลไกในการไดมาซึ่งสิทธิในการใชคลื่นความถ่ี ซ่ึง จําเปนตอการประกอบการเปนกระบวนการท่ีไมมีความโปรงใส อยูในระบบอุปถัมภและนา สงสัยวาจะมีการคอร ัปชั่นมาก รายงานการวิจยฉบับนี้ จะพิจารณาถึงการกํากับดูแลสื่อวิทยุและโทรทัศนในเชิงโครง สร ง เพ่ือนําเสนอขอเสนอแนะทางนโยบายในการปฏิรูประบบสื่อใหม ีความหลากหลายในการ นําเสนอขาวสารและความคิดเห็น ปรับโครงสรางตลาดสื่อใหเอื้อตอการแขงขันอยางเสรีและเปน ธรรม บนพ ฐานของการดําเนินงานที่มประสิทธิภาพ และทนตอการเปลี่ยนแปลงทาง เทคโนโลยี ประเด็นด นโครงสรา งท่ีจะกลาวถึงในรายงานฉบับนจะเ้ี กยว่ี ของกับประเดนทส่ี็ ําคัญเปนวิธีการเพื่อใหคน ในชุมชน ท้งชาวบาน ครู นักพัฒนา สมาชิกอบต. ขาราชการ หรือกลุมคนอื่นๆ เขามารวมหา รวมใช “ปญญา” ในกระบวนการวิจัย

บทนํา. ประเด็นทางนโยบายดานส่ือที่มีการถกเถียงกนมาโดยตลอดก็คือ รฐั ควรปลอยใหสื่อ โดยเฉพาะสื่อวิทยุและโทรทัศนดําเนินการอยางเสรีตามกลไกตลาดเพื่อใหเกิดการแขงขันโดยไม ตองแทรกแซง หรือควรกําหนดกฎเกณฑในการกําก ดูแลสื่อเพอเื่ กิดประโยชนสูงสุดตอ สาธารณะจากการทําใหเกิดความหลากหลายในการนําเสนอขอมูลขาวสารท่ีมีคุณภาพแกคนใน สังคม รายงานเรื่อง “วัตถุประสงค ภาพท่ีพึงปรารถนาและหลักการท่ีควรจะเปนของระบบส่ือ” โดยสมเกียรติ และธนวิทย ระบบการผลิตทางการเกษตรที่เปล่ียนไปที่สําคัญอยางหน่งึ คือการเปลี่ยนรูปแบบการผลิตทาง การเกษตรเปน การเกษตรพันธะสัญญาซึ่งเปนการเกษตรที่มีขอตกลงกันระหวางผูผลิตและผูซื้อสินคา เชน บริษทั ธุรกิจเกษตร โดยมีการตกลงที่จะแบงปนปจจยั การผลิต เทคโนโลยีการผลิต และขอมูลดานการตลาด และการกําหนดราคารบซื้อ ซงึ่ มีรายละเอียดทแตกตางกันไปตามชนิดของผลผลิต ในดานผลการดําเนินงาน ของเกษตรพันธะสญญา นั้น มีความเห็นแตกตางมากมาย เชน World Bank1 กลาววา เกษตรพันธะสัญญา เปน เครื่องมือของความทนั สมัย เนื่องจาก ใหผลประโยชนจากเทคโนโลยีสมัยใหม การควบคุมคุณภาพ การมี ตลาด และบริการอื่นๆ ในขณะที่ Little and Watt2 และ Clapp3 กลาววา เกษตรพันธะสัญญา มีการเอารัด เอาเปรียบ ทําใหเกษตรกรรายยอย เปน คนงาน ในที่ดินของตนเอง แตไมมีการควบคุมใดๆ โดยตนเอง Porter and Philips-Howard4 ไดสํารวจผลการดําเนินงานเกษตรพันธะสัญญาในประเทศ ไนจีเรีย และ แอฟริกาใต พบวา ในขณะที่ การเกษตรแบบนี้กําลังขยายตัวอยางรวดเร็ว มีเกษตรกรรายยอยจํานวนมากที่ ได บั ผลกระทบในทางลบจากการทําสญญากับบริษัทการเกษตรในล ษณะนี้ และรายงานวาเ กษตรกรรายยอย ไมไดรับขาวสารขอมูลเพียงพอจากบริษัท และมีเจาหน ที่สงเสริมไมเพียงพอทําให วามสัมพันธระหวางบริษัท และเกษตรกรไมดี นอกจากนั้น เกษตรกรรายยอยควรมีการผลิตในภาคยังชีพควบคูไป การดําเนินการตางๆ ควรให เกษตรกรมีสวนรวมใหมากขึ้น ภาครัฐก็มีบทบาทที่ตองดูแลใหสัญญามีความเปนธรรมและไมสงผล ในทางลบกบเกษตรกรรายยอย Watt et al5 พบวา สาเหตุหลักของการเสียเปรียบของเกษตรกรรายยอยใน การเกษตรแบบพันธะสัญญาอย รงที่เกษตรกรรายยอยไมมีการรวมตัวกันเปนสหกรณ หรือ สมาคมผูปลูกท สามารถตอรองกบบริษัทได อยางไรก็ตาม ก็มีผูเรียกรองให ัฐบาลเขามามีสวนในการชวยเหลือเกษตรกรราย ยอยในกรณีเกษตรพันธะสัญญา อาทิเชน Key and Runsten6 ผูศึกษากรณีเกษตรพันธะสัญญาในประเทศ ทางลาตินอเมริกา พบวา แม าการเกษตรพันธะสัญญาจะให ระโยชนหลายอยาง มีการใชเทคโนโลยีที่ทันสมัย ใหรายไดดีขึ้น แตผูที่เขารวมโครงการมักเปนเกษตรกรที่หาแหลงทุนไดเองและไมใชเกษตรกรรายยอย เนื่องจากบริษัทม ไมให ริการดานเงินทุน และสงเสริม กับเกษตรกรรายยอยเพราะมักมีตนทุนคาดําเนินการ สูง สําหรับในประเทศไทยก็มีงานศึกษาเกษตรพันธะสญญาหลายชิ้นทเปนหวงเรื่องผลกระทบตอเกษตรกรทั้ง ในดานสงั คม สงิ่ แวดลอม และความเปนอยู (2546กจิรวัฒน7, ยศ8, ประเทือง9) ไดระบุถึงปญหาของส่ือในประเทศไทยในเชิงโครงสรางไว วา ในปจจุบัน สื่อวิทยุและโทรทศั นท่ีดําเนินการในรูปแบบธุรกิจประสบปญหาจากการพึ่งรายได จากโฆษณาทําใหตองผลิตเนื้อหาที่สนองกับความตองการของตลาด ซึ่งอาจทําให องละเลย กลุมเปาหมายที่ไมมีกําลังซ สื่อวิทยและโุ ทรทัศนในปจจ ุบนยั งเสี่ยงตอการถูกครอบงําดวย อํานาจรัฐจากการแทรกแซงในรูปแบบตางๆ นอกจากนี้ผูประกอบการรายยอยก็ไมสามารถที่จะ แขงข กับกลุมทนหรอผปูื ระกอบการรายใหญได เนองจากื่ เสียเปรียบในเรอื งของประสิทธิภาพ ในการดําเนินงาน สวนรายงานเร่ือง “โครงสรางตลาดของสื่อวิทยุและโทรทัศน โดยสมเกียรติ และธนวิทย โดยกลาววา การเกษตรในลักษณะนี้ อาจเปนชองทางให ริษทั ธรุ กิจเกษตรขดรู ีดแรงงานในลักษณะใหมได และยงั อาจกอใหเกิดมลพิษมากมายดวย (2546ขเบญจพรรณและคณะ10) ไดระบุปญหาโครงสรางวา มีแนวโนมการกระจุกตัวในส่ือวิทยุและโทรทัศนในประเทศ ไทย ซึ่งทําใหเ กิดการขาดความหลากหลายในการนําเสนอขาวสารไปยังประชาชน ในขณะท่ี การมีอํานาจเหนือตลาดของผปู ระกอบการสถานีโทรทัศนและวิทยุรายใหญ ซึ่งมีสวนแบงตลาด สูงและการผนวกกันในแนวด่ิง (vertical integration) ทําใหเกิดพฤติกรรมกีดกันการแขงขัน พฤติกรรมด กลาวทําใหผูประกอบการรายใหมไมสา มารถเขาสูตลาด หรอไมสาื มารถแขงขนไดั ซึ่งทําใหผูบริโภคขาดทางเลือก นอกจากนี้ กลไกในการไดมาซึ่งสิทธิในการใชคลื่นความถ่ี ซ่ึง จําเปนตอการประกอบการเปนกระบวนการท่ีไมมีความโปรงใส อยูในระบบอุปถัมภและนา สงสัยวาจะมีการคอร ัปชั่นมาก รายงานการวิจยฉบับนี้ จะพิจารณาถึงการกํากับดูแลสื่อวิทยุและโทรทัศนในเชิงโครง สร ง เพ่ือนําเสนอขอเสนอแนะทางนโยบายในการปฏิรูประบบสื่อใหม ีความหลากหลายในการ นําเสนอขาวสารและความคิดเห็น ปรับโครงสรางตลาดสื่อใหเอื้อตอการแขงขันอยางเสรีและเปน ธรรม บนพ ฐานของการดําเนินงานที่มประสิทธิภาพ และทนตอการเปลี่ยนแปลงทาง เทคโนโลยี ประเด็นด นโครงสรา งท่ีจะกลาวถึงในรายงานฉบับนจะเ้ี กยว่ี ของกับประเดนทส่ี็ ําคัญจะเห็นไดวามีผูใหความคิดเห็นทงั้ ขอดีขอเสียของการเกษตรระบบพันธะสัญญา การศึกษาน้ีตองการ จะชี้ใหเห็นถึงลกั ษณะการทําเกษตรพันธะสญญา ความพึงพอใจของเกษตรกร จากมุมมองของเกษตรกรผูอยู ในระบบนี้ โดยการศึกษานี้เปนการนําเสนอผลการศึกษาสวนหนึ่งจากโครงการ ความเส งในการเกษตรระบบ พันธะสัญญา ในจังหวัดเชียงใหมและลําพูน : ผลกระทบตอเกษตรกรรายยอย ความเชื่อมโยงตอนโยบาย สาธารณะ การศึกษานี้มีวัตถุประสงคเพื่อศึกษาถึงล ษณะของขอตกลงในเกษตรพันธะสญญาและประเมินความ พึงพอใจของเกษตรกรผูปลูกมนั สญญา รวมทั้งนําเสนอผลที่ได ฝรั่ง ถั่วเหลืองฝกสด ขาวโพดฝกออนและขา วโพดหวาน ตอระบบเกษตรพันธะ ากการประชุมกลุมยอย ในประเด็นทเี่ กยี่ วกับขอดีและขอเสียของระบบเกษตร พันธะสัญญา และขอเสนอแนะในการปรับปรุงรูปแบบเกษตรพันธะสัญญาใหเปนระบบท่ีดีข้ึนตอเกษตรกร ผูผลิต